科普小課堂第58期丨美麗鄉(xiāng)村建設十種模式及共有經(jīng)驗

2023-12-15 17:11:50 0 雙良環(huán)境

　　國家農業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，于2014年2月正式對外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設十大模式，為全國的美麗鄉(xiāng)村建設提供范本和借鑒。具體而言這十大模式分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農業(yè)型。

　　美麗鄉(xiāng)村模式及典型村一覽表[1]

　　在對美麗鄉(xiāng)村建設模式的研究過程中，吳理財?shù)萚2]總結了共有經(jīng)驗和共性問題，下文分享吳理財?shù)鹊闹饕^點。

　　共有經(jīng) 驗：

　　01政府主導、社會參與

　　政府主導主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設要形成多元參與機制。

　　02規(guī)劃引領、項目推進

　　從實踐來看，注重規(guī)劃引領，并通過項目形式進行推進，是美麗鄉(xiāng)村建設的一條重要經(jīng)驗。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要在尊重群眾意愿的基礎上，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體，并注重規(guī)劃的可操作性。

　　03 產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營

　　盡管各地美麗鄉(xiāng)村建設的模式可能有差異，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不約而同得體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

　　共性問題：

　　01美麗鄉(xiāng)村建設要著力機制創(chuàng)新

　　一些地方由于財力雄厚，可以在短期內建成美麗鄉(xiāng)村，但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設模式卻難以復制，且難以持續(xù)長久。即便經(jīng)濟發(fā)達的縣市也反映，從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設，一大批農村環(huán)境基礎設施建成投運，縣市財政也難以承擔每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農村道路等基礎設施的維護費用以及環(huán)境管理的其他支出。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，維護管理經(jīng)費僅靠財政支撐將難以為繼。因此，美麗鄉(xiāng)村建設必須注重體制機制創(chuàng)新，尤其要探索建立長效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展機制。

　　02美麗鄉(xiāng)村建設關鍵在于激活內力

　　美麗鄉(xiāng)村建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活美麗鄉(xiāng)村建設的內在發(fā)展活力。美麗鄉(xiāng)村建設要“形神兼?zhèn)?、內外兼?rdquo;，既要加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農村產(chǎn)權制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　03美麗鄉(xiāng)村建設要建構群眾參與機制

　　美麗鄉(xiāng)村建設既是政府的一項重要工作，更是農民自主建設自己美好家園的一個有效平臺。從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設的成果。

　　04美麗鄉(xiāng)村建設重在改善公共服務

　　美麗鄉(xiāng)村建設不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數(shù)。因此，積極改善農村公共服務也是美麗鄉(xiāng)村建設不可忽視的一項內容。

　　05美麗鄉(xiāng)村建設必須不斷提升內涵

　　美麗鄉(xiāng)村建設在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應該更加注重提升“內涵”美。通過推進農業(yè)“兩區(qū)”建設、農村集體產(chǎn)權制度改革、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全力促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，真正讓農民享有美麗鄉(xiāng)村建設的成果。美麗鄉(xiāng)村建設既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設，也包括以農村產(chǎn)權制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機制為主的軟件建設。但是當前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農村體制機制改革的問題，造成體制機制不順，影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　06美麗鄉(xiāng)村建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　美麗鄉(xiāng)村建設不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村建設尤其要注重彰顯鄉(xiāng)村自身特色，切實保護農民的合法權益。美麗鄉(xiāng)村建設的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚;美麗鄉(xiāng)村建設的評價標準在于增進農民民生福祉，享受美麗鄉(xiāng)村建設成果。